来源：华盛顿邮报 于 2025年12月21日 18:51 》〉》返回首页
总统川普在其执政不到一年的时间里签署的行政命令数量，已超过他整个第一任期的总和——但他屡次绕过国会，迫使法院不断审查其行使权力的宪法边界。华盛顿邮报报道截图
川普周一签署了一项行政命令，指示将芬太尼认定为“大规模杀伤性武器”，这是他第二任期内签署的第221项行政命令。自就职以来，川普利用行政命令实施大范围关税措施、打击其认为的敌对对象，并对各种大小议题发表意见，从挑战移民法到监管淋浴喷头的水压，无所不包。
《华盛顿邮报》对非营利机构CourtListener和JustSecurity数据的分析发现，截至12月12日，川普签署的行政命令中，已有三分之一在法院受到明显的挑战。
自20世纪初以来，美国总统一直通过集中行政权力来规避国会。但在近几十年立法活动减少、党派对抗加剧的背景下，川普加速了这一趋势。
川普多次绕过由其所属政党掌控的国会，进一步加速了这一进程。这种做法在立法通常难以实现的情况下带来了迅速成果，但也使其一些最为看重的成就更容易遭到法院挑战，并可能被未来的政府推翻。
华盛顿邮报报道截图
在旨在惩罚川普政治对手的11项行政命令中，近四分之三已遭遇司法挑战。
白宫发言人泰勒·罗杰斯（Taylor Rogers）表示：“川普总统果断采取行动，迅速扭转乔·拜登给美国人带来4年痛苦的灾难性局面。许多相关政策预计将由国会立法加以确认，确保总统广受欢迎的政策在未来世代继续让美国保持强大。”
川普近四分之一的行政命令针对贸易或更广泛的经济政策。其他主要类别的行政命令包括美国国防部和联邦政府机构、军事和外交政策的调整，以及与种族和文化相关的问题。
曾在川普第一任期担任国土安全官员的迈克·豪威尔（Mike Howell）表示，川普行动的速度在某些情况下已令政府执行能力感受到巨大的压力。
“执行才是关键。”现任监督项目（Oversight Project）负责人的豪威尔说。该项目最初是传统基金会的研究部门。“行政命令数量如此之多，很难对每一项都进行妥善管理。”
对此，罗杰斯回应称：“川普总统在创纪录的时间内兑现的承诺比现代史上任何一位总统都多。”
法院已阻止川普单方面修改联邦选民登记规则、禁止跨性别者接受医疗护理，以及惩罚代理过他反对的事业或客户的律师事务所。最高法院多数大法官在上月的口头辩论中对川普的关税政策表现出怀疑态度，最高法院还表示将受理一宗审查川普取消出生公民权禁令的案件。
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曾长期担任前副总统迈克·彭斯高级顾问的马克·肖特（Marc Short）表示：“必须指出的是，他的一些行政命令只是传递信息的工具。他意识到，可以通过邀请记者进入椭圆形办公室讨论某个议题并签署行政命令，从而控制舆论。”
去年夏天，川普迫使国会通过了其标志性政策法案，将减税措施写入法律、提高儿童税收抵免，并增加对边境安全和军方的资金投入。
作为非连续任期的总统，川普在重返白宫前有4年时间反思其第一任期的失误，并为第二任期做准备。
传统基金会法律研究所所长约翰·马尔科姆（John Malcolm）表示：“这是一位在失去权力后度过4年时间、反复思考自己在第一任期未能完成事项的总统。他绝不会在开启第二任期后再拖延任何时间。”
川普部分行政命令是在两届政府之间的几年中起草完成的，当时一些现任内阁成员在传统基金会和美国优先政策研究所（AFPI）等机构任职。据悉，总统幕僚秘书威尔·沙夫（Will Scharf）以及川普的副幕僚长斯蒂芬·米勒（Stephen Miller）对这些行政命令也具有重要影响力。
一名匿名白宫官员在谈及内部流程时表示，每一项行政命令都经过白宫法律顾问办公室、沙夫办公室以及米勒的“全面审查和把关”。
宪法并未明确提及行政命令，但自建国以来，总统一直依赖类似的单方面行动。赖斯大学历史学教授道格拉斯·布林克利（Douglas Brinkley）指出，乔治·华盛顿曾发布的指令在今天看来可被视为行政命令，亚伯拉罕·林肯则通过行政命令发布了《解放宣言》。到20世纪初，西奥多·罗斯福已开始运用行政命令绕过国会，扩大总统权力。
富兰克林·德拉诺·罗斯福在多个国家紧急时期执政，在其任内签署了3700多项行政命令——通过行政行动稳定大萧条时期的经济、扩大联邦政府项目，并在二战期间动员军队。
布林克利表示：“在战争时期，你知道可以做出非常规的事情。因此，川普希望围绕他所认为的无证移民‘入侵’来营造一种战时氛围。”
川普对行政命令的倚重体现了一种显著转变。作为总统候选人时，他曾多次批评前总统巴拉克·奥巴马依赖这一行政工具。
川普在2016年1月接受采访时说，“我们有一位什么事情都做不成的总统，所以他只能到处签署行政命令。”
许多总统通常只在立法程序上举行签署仪式，而川普则经常每周多次邀请媒体进入椭圆形办公室，现场签署行政命令——他很享受聚光灯下的感觉，并借机发表打破常规的言论、抨击批评者。
川普在第二任期第一天就在Capital One Arena举行了一场引人注目的仪式，签署行政命令撤销前总统乔·拜登的数十项行政措施、冻结联邦招聘，并暂缓了TikTok即将面临的禁令。
当他向人群展示每一项命令上醒目的巨大签名时，支持者爆发出雷鸣般的掌声。随后，他抓起桌上的签字笔，一支一支地抛向观众，人们像在棒球场接高飞球一样将其接住。
在东厅，川普在多名女性运动员的环绕下签署了一项禁止跨性别运动员参加女子运动队的行政命令。在知名风投播客“All In”主办的一场科技会议上，他又签署了一系列放松人工智能监管壁垒的命令。上个月在签署一项有关寄养制度的行政命令时，他还将文件递给第一夫人梅拉尼娅·川普，由她用记号笔签名。
周一签署芬太尼行政命令时，川普要求刚刚获颁“墨西哥边境防御勋章”的军人围绕在坚毅桌旁。
“大家围到我身边来，我们一起把它举起来怎么样？”川普对聚集在椭圆形办公室的记者说道，同时高举他的第221项行政命令，“来拍一张好看的照片。”