今年9月，川普总统宣布对H-1b工作签证实施大范围的改革，包括设置10万美元的申请费，来打击H-1b签证出现的欺诈和不公。为此，美国商会（U.S. Chamber of Commerce）和美国大学协会（Association of American Universities）将川普政府告上华盛顿特区联邦地区法院。
周二（12月23日），华盛顿特区联邦地区法院法官贝丽尔·豪厄尔（Beryl Howell）裁定川普政府胜诉，川普政府有权对新H-1B高技能工人签证申请附加10万美元费用。
豪厄尔法官在长达56页的裁决书中指出，川普总统9月份的决定——将获得H-1B签证与向政府支付10万美元挂钩，完全属于国会通过《移民和国籍法》（Immigration and Nationality Act）授予行政部门的广泛权力范围。
“该公告的合法性及其执行取决于对国会法令的直接解读，这些法令赋予总统广泛的权力来规范移民和非移民进入美国，”豪厄尔写道。她强调，国会本可以在法律中对总统权力施加限制，但并未这样做，因此她不得不做出有利于政府的裁决。
豪厄尔法官系前总统巴拉克·奥巴马（Barack Obama）任命的法官，此次裁决显示出司法对行政移民权力的尊重。尽管她承认该费用可能对美国企业和高等教育机构造成“重大伤害”，但她明确表示，政策的经济影响或智慧并非法院审理范围。“各方对这一政治判断的激烈辩论不在法院职权之内，”她写道。
10万美元申请费
明显针对印度人
10万美元申请费刚推出的时候，由于细节还不明朗，造成了一些误解，如今通过澄清和公布细则，很明显这个政策就是印度人而制定的。
H-1b工作签证制定的初衷是为美国企业招揽国际人才，但如今已经遭到严重的滥用。从2024年的H-1b工作签证数据来看，超过70%的中签者是印度人，并且绝大多数都是直接从印度搬运，这些人并没有美国的留学经历，而他们在印度学历的真实性还存疑。并且招收这些印度人的公司，全都是印度的IT外包公司。
另一方面，真正在美国留学，取得了硕士或者博士学位的人，却很难留在美国。因此，川普政府开始清理H-1b工作签证，恢复H-1b工作签证的初衷，高额费用将迫使雇主认真评估哪些员工“物有所值”，从而确保签证更多发放给真正高技能人才。
值得一提的是，10万美元申请费仅限于从美国以外的地方招募雇员，如果在美国留学毕业后直接工作，从F-1留学签证直接转为H-1b工作签证，是不用缴纳10万美元的申请费的。
因此，这条政策也被称赞对应届留学生重大利好。
新规出炉
抽签机制被正式放弃
12月23日，美国国土安全部（DHS）和公民及移民服务局（USCIS）正式公布H-1B签证抽签制度的历史性变革：放弃传统随机抽签，转为基于工资水平的加权选拔机制。
移民局在声明中表示：这一改革旨在优先吸引“更高技能、更高薪酬”的外国专业人才，进一步保护美国本土劳动力市场。
H-1B签证是全球技术人才赴美的主要途径，每财年名额固定为85,000个（65,000常规+20,000硕士及以上）。最近十年来，由于印度人大量“一人多抽”（多个公司给同一个人申请），使得申请人数剧增，不得不采用抽签的方式，这种后果是印度人每年霸占了70%的H-1b工作签证名额。
而新规下，抽签将参考劳工部OEWS工资等级（Level I至IV）：Level I岗位获1次机会、Level II获2次、Level III获3次、Level IV获4次。高薪职位中签概率大幅提升。
DHS表示，此举将遏制低薪滥用，激励雇主招聘真正高端人才，提升美国经济竞争力。名额结构和抽签顺序不变，先常规后硕士轮次，加权机制分别适用。注册选中后，仍需通过严格审核，包括职位真实性和薪资合规。
新规则将于2026年2月27日生效，首次应用于2027财年（2026年3月注册）抽签。
相关报道：美国H-1B签证大变：高薪岗位优先，普通外籍“打工人”越来越难
作者：程程 责编：盛媛
对于普通外籍“打工人”来说，通往美国职场的大门越收越窄。
当地时间23日，美国国土安全部发布新规，正式以“加权选择”机制取代H-1B签证原有的随机抽签制度，优先向高薪岗位申请人发放签证。该规则将于2026年2月27日生效，在2026年春季H-1B签证申请季开始前实施。
H1-B是美国为吸引从事“专业职位”的外籍专业技术人员而设立的一项工作签证，亚马逊、微软、谷歌等科技大厂长期依赖该签证以雇佣软件开发工程师等外国员工。
根据美国国土安全部发表在《联邦公报》的相关文件，新机制下，基于工作地区、职业代码和相应工资水平，申请人将被归为四个工资等级，分级标准参考美国劳工部进行的职业就业与工资统计（OEWS）。被归入最高等级四级工资级别的申请者将获得四次进入抽选池的机会，而归入一级的申请者仅有一次机会。
美国陆律师事务所（Law Office of Lu Associates）的管理律师陆颖在此前拟议草案公布时对第一财经记者表示，这一新规意味着“具备数年经验、岗位职责与薪资水平足以匹配三级或者四级工资的申请人与雇主将会在这种加权选择流程中占据优势。而通常采用一级和二级工资的应届本科生或初级岗位、低成本地区的小型雇主将成为最受冲击的群体。”
每年新发H-1B签证的名额上限为8.5万个，其中2万仅限硕士及以上学位的申请者。根据美国公民与移民事务局（USCIS）的最新报告，截至去年9月的2024财年，64%的H1-B签证颁发给了计算机相关职业申请者。若按国籍来看，印度公民占71%，中国公民占12%。新规的实施标志着申请者将从“拼运气”改为“拼实力”。
“精英化”和“市场化”
值得注意的是，上述调整中所体现的“掐尖”趋势并不突然。数月来，特朗普政府对H-1B签证体系展开了一系列“大刀阔斧”的改革，包括要求境外提交的H-1B签证申请缴纳10万美元申请费、推出“加权制”取代“抽签制”。此外，特朗普政府10日开始接受“特朗普黄金卡”签证计划的申请，以吸引和留住顶尖人才，不过金卡的价码从此前宣布的500万美元大跳水至100万美元。
美国谢正权律师事务所主管律师谢正权此前对第一财经记者表示，这些变化显示美国移民制度正日趋“精英化”和“市场化”，优先引进高薪、高技能、或者对国家利益有直接作用的外籍人才，而“金卡”等项目的引入则不看劳动力需求、就业或家庭关系，而看资本投入、财富或商业能力。“低技能或低薪资的外籍劳工将越来越难以通过传统就业或签证路径进入美国。”他称。
长期以来，H-1B签证在美国存在争议。支持者认为，它对美国“掐尖”吸引全球优秀人才、保持美国经济活力、确保美国科技创新引领世界至关重要，特斯拉首席执行官马斯克和特朗普的妻子梅拉妮娅均凭借该签证进入美国。反对者则批评美国科技企业长期滥用H-1B签证，引进廉价外国劳动力，妨碍包括少数族裔在内的美国本土人才就业和晋升。
谢正权认为，一系列政策出台的背后，既有“保护美国人的工作机会与工资水平”、回应移民签证被“滥用”，美国毕业生就业困难等美国国内舆论的政治诉求，也有借巨额申请费和“金卡”项目增加财政收入减轻政府预算压力的考量。
与之相对的是特朗普政府正在持续打击非法移民，例如，美国国土安全部22日宣布将自愿“自我遣返”的移民津贴提高至3000美元，鼓励非法移民在年底前登记离境。
风暴中的H-1B“打工人”
除了“加权选择”机制外，与H-1B签证相关的其他政策也有新进展。美国联邦法官23日裁定，特朗普政府此前宣布将企业为H-1B签证申请人支付的费用提高至10万美元的行为合法。
美国商会执行副总裁乔瑟弗（Daryl Joseffer）23日表示对法院的裁决感到失望，正在考虑更多法律途径。此外，该政策还面临美国汽车工人联合会、美国大学教授协会等数家机构提起的多项诉讼。
陆颖曾表示，按照先前规定，一个拥有25名以上员工的雇主支付一份H-1B签证的实际费用会超过3000美元，“这还不包括律师费”。她认为：“10万美元的政策基本扼杀了小型公司和初创公司申请H-1B的可能性。况且本身这些小公司每年也就办理一两名员工的申请。”
另外，自本月15日起，H-1B工作签证申请人及其配偶和子女还将面临社交媒体审查。这一变动也导致美国驻外使领馆签证办理流程严重拖长，原定面签预约被推迟至数月以后，不少人被迫滞留美国境外。谷歌、苹果和微软等公司上周发出警告，建议部分持相关签证的在美外籍员工避免出境旅行，以免长时间滞留在外。
在硅谷工作的陈先生对第一财经记者表示，他妻子的印度同事的面签预约就被临时调整到数月以后，目前该名同事不得不滞留印度，远程办公。
陆颖称，目前印度、爱尔兰、越南的美国使领馆已经出现这种情况，并且仍在持续，“美国移民律师协会已经向会员们报告了这一情况，并提醒注意。”